松滋市“十二五”教育发展规划（征求意见稿）
为促进全市教育事业加快发展、协调发展、科学发展，为松滋社会主义现代化建设提供强大的人才和智力支持，按照市委、市政府要求，依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010-2020年）和《中共松滋市委松滋市人民政府关于加快教育改革发展努力建设教育强市的决定》文件精神，特编制松滋市“十二五”教育发展规划。一、“十一五”期间全市教育发展的成就
过去的五年，是松滋经济社会向着又好又快发展目标阔步迈进的五年，也是松滋教育加快发展、跨越发展的五年。五年来，我们始终坚持科学引领，注重内涵发展，立足安全稳定，不断改革创新，各项工作扎实推进，全市教育呈现出和谐稳定、质量提升、结构优化、发展加快的可喜局面。
（一）各类教育得到快速发展。一是高中教育发展势头强劲。办学规模适度扩张，办学硬件全面改善，教育信息化、现代化水平取得突破。2009年，通过撤并市实验中学高中部，将其高中部并入市一中，将“田家炳高级中学”的校牌移交市三中，达到了放大优质资源、缩小校际差别、实现高位发展的目的。二是义务教育均衡发展深入推进。通过积极向上争取项目，投入大量资金对农村初中校舍进行改造，促进了农村义务教育阶段学校硬件的相对均衡。通过冻结乡镇教师进城，鼓励优秀教师下乡支教，重奖扎根农村教育的一线教师，促进了城乡师资条件的相对均衡。通过选派城区重点中学教师出任农村中学校长、质量强校干部出任薄弱学校校长，用先进的教育理念，推动学校工作的全面发展，促进了学校管理与文化构建上的相对均衡。三是幼教、特教、成教发展实现新进步。以市机关幼儿园50周年园庆活动为载体，充分展示幼教工作取得的最新成果，市特校首开全省自闭症教学班成效明显，松滋电大成为全省成教系统排头兵。
（二）教育教学质量不断提高。五年来，全市高考质量不断攀升，特别是从2009年开始，真正实现了超越式进步。2010年高考重点本科上线436人，比2009年净增103人；本科上线2942人，上线率48.3%；市一中应届考生袁永帅荣录清华大学。义务教育立足于培养创新型人才，全面树立“文化高分数、德体高素质、竞赛高名次、两率高标准、办学高水平”的新质量观，中考“两率”标准连续五年居荆州前列。
（三）素质教育推进成效显著。一是德育工作得到进一步改进。紧扣新形势、新背景，我们以“德育生活化、活动序列化、工作常态化”为目标，不断加强和改进学校德育工作。二是体育艺术和卫生工作得到进一步加强。我市学校体艺卫工作先后两次受到省教育厅高度好评，并在全省氛围内被推广。三是办学行为得到进一步规范。全面杜绝了义教阶段学校补课行为，有效控制了教师办班补课现象。各级各类学校按要求开齐开足了课程，学生的全面发展得到了保障。通过压缩招生计划、整合教育资源，有效缓解了制约教育科学发展的大班额问题。
（四）人事制度改革稳步推进。一是教师人事管理有新活力。认真清编，公开处理在编不在岗教师，并在此基础上，对教师编制、请假、聘用、调动、晋级等方面实行常态化管理，切实解决了这一社会高度关注的“管理不严”的弊病。经请示市委、市政府同意，在2006年和2008年，共面向社会公开招录了131名公办教师，有效缓解了教师队伍“青黄不接”的问题。一“出”一“进”，既规范了教师人事管理，又优化了教师队伍结构。二是干部队伍建设有新思路。在市委、市政府的坚强领导下，率先在全市开展了干部队伍建设的创新。局班子建设层面，实行全员公开民主竞争上岗，革除了论资排辈、平衡照顾的弊端，激活了公开、平等、竞争、择优选人用人的机制，为想干事、会干事、干大事、干成事的干部提供了机会和舞台。学校干部队伍建设层面，对部分中心学校和镇直中小学校班子队伍进行了调整，一大批想干事创业的中青年干部脱颖而出，担起了教育管理的重担。鲜明而积极的用人导向，形成人适其位、位得其人，人尽其才、才尽其用的良好工作格局。我市队伍建设工作经验在2010年全省教育工作上被推广。
（五）师德师能建设深入开展。一是创新师德教育新方法。精心策划各类主题教育活动，引导教师自律自重，修身养性，强化职业理想，强化惜岗敬业意识。二是拓宽师能建设新平台。精心组织各类课堂教学研究活动，提高教师课堂教学水平。大力推进“农远”工程，不断优化农村中小学教师教学模式。扎实开展各类培训，切实更新教师教育教学理念。
（六）教育公平迈出重大步伐。按照市委、市政府部署，积极推进教育民生工程，多措并举促进教育公平，学生入学得到全面保障，贫困学生就学得到有效资助。按照国家政策，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，为农村贫困寄宿生提供生活费补助，为中职在校生提供助学金。5年来，先后成功举办了4次捐助仪式，在全市掀起了捐资助学的热潮，共筹集善款400多万元，确保了全市无一名孩子因贫失学。
（七）教育体制改革不断深入。市委、市政府切实将教育事业摆在优先发展的战略地位，真正做到了教育经费优先保证、教育建设优先安排、教育困难优先解决。“以县为主”的教育管理体制和以政府投入为主的经费保障机制基本形成，义务教育全面实行“免费”，实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，松滋教育改革和发展还面临着不少困难和问题，离人民群众的期盼和建设教育强市的目标还有一段不小的距离，主要表现在：优质教育资源的比例有待进一步提高，教育均衡还有待进一步推进；教育管理水平和教育服务经济社会的能力有待进一步提升；优秀教师的数量、层次与人民群众对优质教育的需求相比，还存在一定距离。 二、教育发展面临的机遇和挑战
当前, 全市教育发展迎来了一个前所未有的历史机遇。
国家系列惠民政策为教育发展提供了新机遇。国家明确提出要提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生生活补助标准，公用经费按时、足额拨付，“两免一补”全面覆盖。同时，进一步改善农村教师待遇，实施“农村中小学校舍安全工程”，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费等。这些系列优先发展教育的政策，使基础教育的公共性和公平性得到充分体现，为提升教育事业发展水平创造了良好的政策环境。
各级党政的高度重视为教育发展增添新动力。第五次全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，以及《中共松滋市委松滋市人民政府关于加快教育改革发展努力建设教育强市的决定》的出台，使教育发展环境更加优化，发展目标更加明确，发展前景更加美好，给松滋教育发展带来了前所未有、千载难逢的机遇，必将给松滋教育新一轮大发展增添无尽动力。
与此同时，全市教育发展也面对着不容回避的巨大挑战。
松滋经济社会发展对教育提出了新要求。松滋经济社会已经进入跨越式发展阶段，通过教育发展，加快人力资源开发，全面提高劳动者素质是我市提升综合竞争力的基本战略选择。社会经济发展对未来教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求；城市化进程的明显加快，促进了各类职业培训和继续教育需求的迅速增长；社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间均衡发展；人民群众对教育的支撑能力将不断增强，对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求将日益增长。
教育自身的矛盾和问题促使教育实现新变革。当前松滋教育仍存在一系列根本性问题和深层次的矛盾：优质教育资源短缺，教育供求关系不平衡；教师结构的调整、优化仍未完全到位，人才培养的社会适应性有待增强；教育管理体制和学校内部运行机制改革还有待深化；投入不足仍然是教育发展面临的主要困难；城乡、区域之间教育发展不均衡，农村教育加快发展面临的形势依然严峻。这些问题和矛盾将制约全市教育的全面协调和可持续发展，切实解决这些矛盾和问题，必须实现深刻的变革。
面对机遇和挑战，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，科学决策，采取切实有效的政策措施，迅速向教育现代化目标迈进，努力使我市教育发展实现新的历史跨越。 三、“十二五”教育发展指导思想和规划原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略，优先发展教育，完善现代教育体系，办好人民满意的教育，加快我市从人口大市向人力资源大市转移的步伐。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进教育事业科学发展，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标提供人才支撑和智力支持。
（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。
把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。
把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把促进公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 四、“十二五”教育发展目标
（一）总体目标
在2015年以前，基本形成“体系完善、基础厚实、机制高效、质量上乘、特色鲜明、平安和谐、环境优良、社会满意”的教育发展局面，初步办成与松滋经济社会发展相适应的教育，办成人民群众普遍满意的教育，办成具有松滋特色、拥有一批名校名师名生、在省内外有一定影响的教育，办成教育综合实力领先荆州、全省居前的教育，基本建成教育强市。
（二）基本目标
——整合系统优质的学前教育。进一步挖掘公办学校教育资源，鼓励社会力量办学，形成完善的以市机关幼儿园为龙头、乡镇公办园为骨干、私立幼儿园为补充的学前教育体系。积极发展学前教育，到2015年，全市学前三年教育毛入园（班）率达到80%以上。积极探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0-3周岁幼儿延伸，使我市学前教育基本满足社会需求。
——构建均衡发展的义务教育。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，充分发挥乡镇政府和村级组织办好农村基础教育的积极性，努力促进义务教育的均衡发展。启动实施“松滋市义务教育均衡发展行动计划”。重点推进义务教育学校标准化建设、师资队伍建设、教育教学质量提高、关爱贫困弱势学生、建立经费投入机制和督导评价机制等工作，实现市域内义务教育学校师资配备均衡化，基础设施标准化，质量评价一体化，教育质量基本均衡。全面普及义务教育。实现由“两基”向“两全”转变，由重数量向重质量转变，由“有学上”向“上好学”转变。不断加大教育执法力度，努力提高普及程度，重点抓好初级中等教育的控流防辍工作，认真落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策，确保初级教育的入学率、巩固率达99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别在99.5%和95%以上。大幅改善办学条件。大力推进农村中小学校规范化建设，努力改善办学条件。学校的教学楼、运动场、食堂、厕所、多媒体教室等建设要达到一定标准，各类实验室能用于日常教学并达到一定标准，有能够满足音、体、美教学需要的器材和设备。提高义务教育质量。义务教育教学质量突出全面提高素质，立足于培养创新型人才，力争实现“文化高分数，德体高素质，竞赛高名次，两率高标准，办学高水平”，质量力争荆州第一、力创湖北一流。
——推进满足需求的高中教育。加快普及普通高中阶段教育，2015年，基本普及高中阶段教育，普通高中与职业学校招生数保持大体相当的比例。全面实施高中教育振兴计划。着力解决好高中教师队伍短缺、素质不高的问题，着力提高校长的管理水平，创新学校管理机制；着力抓好资源统筹，提高生源质量；着力推进教学教研活动，提高教育水平；着力建好高中教学科研队伍，提高引领水平。着力办好松滋一中，真正将其建设成为全市高中学校的龙头；同步提升其它各个高中学校的教育教学质量和整体办学水平。实现高中教育教学质量大跨越，向重点高校输送大学生的比率居荆州前列。
——办好政府主导的职业教育。逐步形成以政府为主导、依靠企业、社会力量积极参与、公办和民办学校共同发展的多元化办学格局。按照“政府统筹、部门协作、教育主管、资源共享”的原则，按照全省示范性中等职业学校的标准建好市职教中心。坚持以服务为宗旨、就业为导向，深化人才培养模式改革与创新。大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养；建立完善实习实训制度，采取税收优惠等措施，鼓励企业提供实习实训岗位；对未升入普通高中的毕业生加强职业教育与培训，加强农村地区“三教统筹”（即基础教育、职业技术教育、成人教育统筹），积极开展农村劳动力转移培训，为新农村建设培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持依靠企业行业、鼓励社会力量参与举办职业教育，形成加快职业教育发展的新机制。建立健全职业教育工作联席会议制度，严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。
——培植灵活开放的继续教育。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
——构建高位发展的特殊教育。加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入经济社会发展规划，列入议事日程，进一步巩固全市特殊教育在全省的先进地位。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。 五、“十二五”教育发展主要措施
（一）整体推进素质教育
——切实加强未成年人思想道德建设。进一步加强和改进学生思想道德教育，努力构建中小学纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通的学校德育工作体系。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，贴近实际、贴近生活、贴近学生，不断提高德育工作的针对性、实效性、主动性。加强德育工作者队伍建设。加强学校心理健康教育，完善全市中小学心理危机援助机制。加大青少年校外活动场所建设的力度，强化社会实践环节。
——大力实施素质教育。坚持“健康第一”，落实国家学校体育卫生标准和学生体质健康标准，注重学生心理健康教育。全面实施新一轮基础教育课程改革，创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。加强综合实践课程建设，加强对新课程的校本研究，积极构建符合新课程改革要求、有学校个性特色的教育教学运行机制和管理模式。优化教学过程，完善发展性评价制度，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。加强中小学“五室”（技能创造室、图书阅览室、心理咨询室、网络学习室、校史室）建设，培养学生的学习能力、探究能力、创造能力。重视做好幼儿教育与小学教育、小学教育与初中教育的衔接。
——规范中小学办学行为。各级政府要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识规范办学行为的重要意义，切实把规范办学行为工作列入重要议事日程，充分发挥好统筹协调作用，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理、规范办学行为的目标任务和工作要求，为全面实施素质教育营造良好环境。严格规范招生秩序。严格控制义务教育阶段择校生，一律实行“免试、就近、划片、对接”的招生办法。中小学招生实行即公开招生政策、公开招生计划、公开招生范围、公开招生程序、公开录取方式、公开录取结果、公开重大案件处理结果的原则，省示范高中招生指标按比例均衡分配到区域内各初中学校。严格控制招生规模和班额，普通高中招生严格执行 “三限”（即限人数、限分数、限钱数）政策。均衡配备教师，均衡编班教学，不得以任何名义分重点班、快慢班。严格执行教育教学管理规定。认真执行国家和省颁课程方案，落实课程标准，按规定开齐开足课程，不得随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课。要高度重视信息技术、艺术、体育与健康、综合实践活动等课程的开设，并纳入学生学业水平考试和综合素质评价之中。严格规范考试科目与次数，义务教育阶段学校实行学生成绩与成长记录相结合的综合评价方式。科学安排作息时间，依法保障师生的休息权。严禁中小学校以任何名目利用寒暑假、双休日组织学生集体补课。禁止中小学校为社会上各类补习班提供教学设施或场地。加强教师队伍建设，规范教师行为。严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，严禁私自在校外兼课、兼职，严禁组织学生统一征订教辅材料。教师要尊重学生人格，不歧视学生，不体罚、变相体罚学生，关心帮助学习困难的学生，保护学生合法权益。切实规范学校收费行为。加强对中小学教辅资料的管理。
（二）进一步推进调点布局，促进教育资源科学配置
按照有利巩固“普九”成果、建设优质资源、促进学校均衡、方便学生入学、坚持先建后撤的原则，调整学校布局，整合教育资源。按照丘陵县市15—18万人口设1所高中，以市为主进行调整，定点建设4所综合性高中、1所特色高中。实施职业教育“315”工程，整合市域内职教资源，采取项目支撑和市场营运的办法，按在校生3000人的规模，择址兴建松滋市职业教育中心。按照6万左右人口办一所初中的要求，以乡镇为主，跨乡镇为辅，以单设初中为主，九年一贯制为辅，合理调整初中布局。山区、丘陵、平原定点完全小学分别按照覆盖人口0.8万、1.2万、1.5万左右设立，因地制宜设立初小或教学点。幼儿教育扩充公办资源，合理利用好调点后富余的中小学闲置校产，原则上一个乡镇设立一所公办幼儿园。民办幼儿园通过政府主导，市场引导，大力减少布点，提高规模效益。抓紧实施中心城区的布局调整，盘活高中、初中阶段资源，扩充小学基本资源，促进幼教资源标准化，形成职教中心1所、普通高中2所、初中3所、小学3所，公办幼儿园和特殊学校各1所的总体格局。预留用地，制定方案积极启动黄杰小学和青少年活动中心的建设。同时市机关幼儿园实行一园两区，扩大容量。
（三）建设高素质教师队伍
——继续实施教师素质提高工程。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，切实加强教师思想建设和师德修养，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。加强教师岗位培训和继续教育，每3年对中小学教师进行一次全员培训考核，促进教师适应新课改和素质教育的需要。实施人才强教、人才强校战略，完善全市名教师、名校长和学科带头人的培养、评选表彰和管理的制度。
——合理配置教师资源。建立中小学教师补充的长效机制，每两年进行一次编制清理，做到出一进一，有编必补，凡进必考。建立教师交流制度。每年安排一定数量的教育强校、教育强镇的干部和教师，到薄弱学校、缺编学校、山区学校任职、任教或结对帮扶。制定实施城区富余教师以定期轮回支教为主的分流安置计划。制定实施超编单位学校和乡镇的教师跨行政区域统筹调配计划；采取客教和走教制度解决少数学校教师结构性缺员问题。
——严格教师队伍管理。对现有教师的编制管理实行“一人一岗一编一证一卡一号”的实名制管理办法，做到编制到人、网上公开、异动透明。严禁教师停薪留职、离岗创业。严禁教师私自办班补课，校外兼课。对擅自离岗的，依法除名；对假病休、假进修的，从严核查，迅速纠正；对“吃空晌”的，从严追究责任。对私自办班补课和校外兼课的，必须坚决停止，严肃处理。从严管理，逐步减少代课教师。对不合格教师实行顺向流动。
——建立教师激励机制。各级政府都要满腔热忱地支持和关心教育工作，积极改善教师的工作和生活条件，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。要认真落实教师绩效工资等政策措施，制定和完善教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，启动农村教师“周转房”的建设。建立“松滋市优秀教师奖励联合会”，采取财政预算、多方筹措相结合筹集资金，继续设立“金松教育奖”，奖励有突出贡献的优秀教师、优秀教育工作者。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。
（四）进一步深化教育体制改革
——完善和理顺教育管理体制。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制，切实增强乡镇党委政府和村委会在学生控流劝返、校园及周边治安、学校建设、教育发展规划等方面的重要责任，建立乡镇教育工作目标考核制度。进一步深化乡镇教育管理机构改革，精简人员、转变职能；乡镇教育规模小的中心学校与乡镇初中或九年一贯制学校合署办公，一校两牌。
——深化教育办学体制改革。全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和我省实施办法，将民办教育纳入教育事业发展规划，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。积极发展民办学前教育、民办中等职业教育和职业技能培训，加强对民办教育机构的管理和监督；依法保障民办学校与公办学校的教职工及受教育者享有同等的权利，民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策和基本建设优惠政策。
——推进学校内部管理改革，积极探索建立现代学校制度。严格实行教师资格制度，全面推行教职工全员聘用合同制度、岗位管理制度和新进人员公开招聘制度，建立学校用人动态管理新机制，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。在中小学全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。继续实行校长任期目标考核制度。深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。坚持按劳论酬，依质计奖，体现干多干少、干好干坏不一样。严格按照绩效考核结果，发放教师绩效工资。试行教师专业职务评聘分离。
——有序推进学校招生与考试制度改革。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，逐步推广示范性高中招生计划分配到初中学校的办法。积极应对新课改实施后的高考招生制度改革。
（五）不断提高办学水平
——加快实施教育信息化建设。制定和实施全市教育信息化发展规划和建设标准，提高学校信息化技术装备水平，着力打造教育强市数字化平台。进一步做好农村中小学现代远程教育的建设管理与应用，构建功能完善、城乡一体的教育信息网络。提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力，推进信息技术与学科教学的有机整合，应用信息技术改革教学内容和方法，加快教育管理信息化和招生考试工作信息化步伐。加强教育信息资源开发和整合，逐步实现教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系。全市中小学100%实现“校校通”，60%以上的学校实现“班班通、堂堂用”。形成与“有学上、上好学、易上学”相适应的校舍和装备设施，所有用房坚固、够用，实验室、图书室及专用多功能教室配置率达100%，图书、实验、体音美器材装备达到国家合格标准。
——积极推进特色学校创建。做好特色学校发展规划，因校而宜，一校一策，校有所特。积极启动特色学校的创建活动，加强理论研究、实践指导、经验推介、科学评价和条件保障。通过特色发展兴校强市，大力提高学校核心竞争力和松滋教育的影响力。铸造松滋教育独特而多元的教育品牌，探索出一条区域推进特色学校建设的成功之路，打造“优质均衡、富有特色、充满生机”的教育均衡发展的新高地。
（六）推进依法治教
——全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。
——大力推进依法治校。建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。
——完善教育督导体系和监督问责机制。加强市政府教育督导机构的建设，改进教育督导制度；加强对乡镇教育工作的督导，积极推进学校规范化建设督导评估；加强教育教学质量的监控和评估，积极开展学校发展性的督导调研，指导学校形成正确的办学思路，进一步规范基础教育实施素质教育的办学行为，提升办学质量和水平。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。
（七）保障教育经费投入
——完善“以县为主”的义务教育管理体制。认真落实义务教育阶段学校公用经费保障机制，落实本级财政应承担的农村义务教育经费。全面实施义务教育学校改造工程，优化学校基础设施和办学条件。完善财政转移支付机制，通过财力分配调节和专项转移支付等方式，加大对薄弱学校的扶持，发挥市级财政统筹发展的作用，促进城乡教育均衡、协调发展。
——加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。
——建立教育投入持续增长机制。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。设立职业教育专项经费，满足职业教育基础能力建设的需要。积极争取国家、省、地区学校项目建设投入，改革教育投融资机制，在确保政府投入为主的基础上，积极鼓励社会资金支持教育和参与办学，建立非义务教育阶段教育成本分担机制。
——完善家庭困难学生资助体系。完善政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，严格落实义务教育“两免一补”政策和职业教育贫困生救助和职教生助学金资助政策。继续做好贫困大学生生源地助学贷款工作，进一步完善松滋市贫困学生资助联合会的建设，汇聚各方力量，确保每个学生不因贫失学。 六、“十二五”重大策划项目
“十二五”期间，实施重大项目7个，投资总额41550万元。一是黄杰小学建设项目。该项目拟征地80-100亩，投资5000万元，投资规模60个标准班，建成后可容纳3000名学生。二是职教中心建设项目。该项目拟征地150亩，投资7000万元，建成后可容纳3000名学生。三是松滋市中小学校舍安全工程项目。改造和新建校舍面积139353平方米，总投资13000万元，从2009年开工到2011年全面完成。四是学校标准化建设工程项目。拟投资6000万元，涉及子项目34个。在“十二五”期间，采取试点推动，通过多种渠道、多种途径筹资建设、装备，分年逐校达标。五是学校信息化建设工程项目。投资3000万元，涉及子项目33个。由市电教装备中心制订具体的实施方案，采取向上立项争资、对外引资等途径，通过一年建设、分年还债或分年投资、逐年装备等办法来完成。六是农村学前教育推进工程项目。拟投资3550万元，涉及子项目40个。全市以市机关幼儿园为龙头，采用对外招商引资或股份合作制等方式完成机关幼儿园分园建设；选取基础条件较好的乡镇试点推进公立幼儿园建设；大力促进具有办园条件的民办幼儿园发展。七是农村学校教师周转房建设工程项目。拟投资4000万元，涉及子项目24个。 字数挺实诚的 谢谢站长在百忙之中发一些没人看的帖子，我代表网友表示感谢！ 顶起来。 真是懒婆娘的裹脚——又臭又长。净是废话，没一件实事。
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