关于松滋教育改革与发展的思考
<table class="txt1" bordercolor="#ffffff" cellpadding="0" width="493" bgcolor="#e7e7e7" border="1" style="WIDTH: 493px; HEIGHT: 1888px;"><tbody><tr><td width="100%" colspan="2" height="1"><p align="center"><b>关于松滋教育改革与发展的思考<br/></b><br/>□汪世辉<br/></p></td></tr><tr><td width="100%" colspan="2" height="12"><pre> 一、“十五”期间松滋市教育事业发展的成就教育质量再攀新高。中考走出低谷，已连续两年位居荆州第二；高考连续
五年获荆州市优胜单位，一直保持在荆州前四的位置；中小学课改实验在全荆
州领先一步，“以校为本，研训一体”的经验受到省教育厅肯定；学生素质全
面提高，先后有１２３７名学生在全国全省夺高奖、夺大奖，名扬荆楚。
管理体制日臻完善。在全省率先设立改危专户、中小学贫困生救助基金和
教育会计核算中心；在全荆州率先研究并制定出适应新体制的管人、管钱、管
事和管程序、管奖惩的制度，出台了一系列落实全国全省基教会精神的配套文
件，得到了国家教育督导团的肯定；在荆州市政府召开的农村教育工作督办会
上，松滋作为唯一代表介绍了经验。
教育改革不断深入。在继推行乡镇撤组建校改革、学校内设机构改革、一
次性解决民师问题改革、定编控员的人事制度改革的基础上，进一步深化了分
配制度改革和办学体制改革，整合了城区教育资源，首创“国有民营”市实小
英才实验校区，高中补习学校以原电大为基础，独立建制建校。
各类教育协调发展。“普九”教育顺利通过复查；幼教普及率居荆州之
首；特教在全省介绍经验；高中规模扩张，在校学生翻了一番；职教、成教因
地制宜，积极服务经济，“绿色证书”教育为荆州提供现场。
办学条件明显改善。引进资金逾３０００万元，新建了市一中文德楼、市
实验中学综合楼等标志性建筑；通过改危兴建维修校舍６５．７３万ｍ２；通
过招商垫资，装备８００万元现代信息技术设备；通过市场运作，新修学生公
寓８栋。
队伍素质不断优化。加强了师德师风系列建设，颁行了教师行为六条禁
令，组织初中数学、英语教师与学生同堂中考，高中４０岁以下教师参加新教
材过关考试，先后有５２３名教师受到国家、省、市表彰。
教育形象整体提升。在２００３年行评获得第二之后；去年在市人大组织
的部门评议中，市教育局以第六的成绩获“十佳人民满意单位”称号；在全省
创建“人民满意教育县市”活动中，松滋列入考核对象进行了公示，近期将进
行验收评估。
二、松滋教育发展面临的突出问题和挑战
从总体上看，松滋教育目前处于一个较好的发展机遇期，但面临的问题和
挑战仍然十分严峻：教育发展极不均衡，城乡教育差距逐步拉大，幼儿教育和
高中教育发展相对滞后，职业教育还未形成规模和品牌，存在诸多影响发展的
体制性障碍；优质教育资源极度匮乏，城区学校的建设与发展不能满足经济发
展和社会发展的需求；教师队伍亟待改善，素质偏低、年龄老化、知识陈旧、
青黄不接，严重影响了教育质量的提高；教育改革出现瓶颈，受经济实力所
限，体制改革难有新突破；受环境政策影响，人事分配制度改革难有新进展；
教育投入仍严重不足，而且来源渠道越来越窄，与教育快速发展矛盾突出；终
身教育体系建设进展缓慢，学校教育、社区教育和家庭教育尚未建立良性循环
的互动机制；实施素质教育没有取得深层次突破，独生子女、单亲学生、留守
儿童等特殊群体学生的教育和管理成了学校全新的课题。
三、“十一五”期间松滋经济社会发展背景与教育发展趋势展望
１、松滋教育事业发展的趋势展望。办高质量、高水平、让人民满意的教
育将成为教育发展的主旋律；教育竞争将愈加激烈，大力推进素质教育，实现
教育现代化和教育信息化，将是今后教育改革与发展的主要任务；教育系统的
内部改革，特别是教学和课程改革，人事制度改革将成为新一轮改革与发展的
重点；学校教育向终身教育延伸，学习型组织和学习化社会将逐步形成。
２、松滋社会经济发展对教育发展提出的新要求。全面建设小康社会以及
松滋社会经济发展建设的战略目标，要求教育发展必须坚持科学发展观，走内
涵发展道路，使人才培养和人力资源开发更加适应松滋社会经济发展的需要。
同时，要求教育更加直接参与物质文明、精神文明和政治文明建设?服务于新
型工业化、产业结构调整、增强市域经济、提高农民收入、提高国民素质；要
求教育发展更加均衡，实现教育公平，保障人民群众接受良好教育的机会和权
利?努力完成“构建体系、培养人才和知识贡献”三大任务。
四、“十一五”期间松滋教育发展的指导思想和发展目标
１、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人
为本，在科学发展中构建和谐教育；坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，
持续发展”的方针，正确处理教育改革与发展中的各种关系，实现向教育强市
的跨越。
２、发展目标。到２００７年，实现高水平、高质量普及九年义务教育，
小学适龄人口入学率稳定在９９％以上，初中适龄人口入学率达到９６％以
上，学前三年入园率达到８０％左右，高中阶段入学率达到７０％以上。到２
０２０年，基本形成“体系完整、布局合理、发展均衡”的现代国民教育体系
和终身教育体系。
五、“十一五”期间教育发展的战略重点
１、扎实优化基础教育，全面提高教育质量。一是巩固提高“两基”成
果。继续坚持“两基”为普通教育发展重中之重的基本方针，努力由“两基”
变“两高”。在普及程度上，重点完善贫困生救助体系，落实“两免一补”政
策，设立特殊教育学生助学基金，拓宽中小学贫困生救助基金筹资渠道，依法
保障进城务工和外来客商子女接受义务教育，高度重视留守儿童和问题学生的
教育管理。二是推进教育均衡发展。实行城乡学校对口帮扶制度，改造薄弱学
校；在政策制定、经费投入和资源配置上更多地向农村山区倾斜；启动学校建
设“五化”工程。三是完善城区教育格局。加快筹建市职教中心、黄杰小学和
青少年活动中心，形成普教、职教，幼儿园、小学、初中、高中科学合理的城
区教育格局。四是集中力量打好普及高中阶段教育攻坚战。大力发展优质高
中，２００６年，松滋一中成为省级示范高中；２０１０年，二中、四中成为
省级示范高中，三中、炳中、言程成为荆州知名特色高中。
２、深入推进素质教育，促进学生全面发展。一是加强和改进学校德育工
作。加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育
工作。坚持在“实践中体验自我，感悟中塑造人格”的德育理念，注重德育七
个环节沟通，形成具有时代特征的德育新格局。二是扎实推进课程改革。加大
地方课程和校本课程的开发力度，建立“以校为本”的教学研究制度，挖掘整
合松滋丰富的文化教育资源。完善学校安全管理工作责任制，努力创建“平安
校园”。三是积极稳妥地推进考试评价制度改革。完善义务教育阶段免试就近
入学制度。改革初中毕业生学业考试的内容与方式。积极推进学校、教师和学
生评价制度改革，逐步建立起目标多元、方式多样、注重过程的发展性评价机
制，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。
３、创新发展职业教育，大力开发人力资源。一是建立和完善以技能为本
的就业培训制度。从松滋经济结构和产业特色出发，以就业为导向，以服务为
宗旨，努力构建与松滋经济社会发展相适应的现代职业教育体系，加快实施职
教资源的优化重组，建成市职教中心。二是广泛开展以农村劳动力培训为重点
的成人教育。大力抓好农村实用技术培训和劳动力转移培训；继续发挥乡镇成
人文化技术学校的作用，使之成为农村开展文化、科技和教育活动的重要基
地。
４、实施“网上教育”，拓展发展内涵。一是实施“松滋网上教育”建设
工程。加快信息化基础设施建设，实施教育主干网和城域网建设工程；继续推
进中小学“校校通”工程；积极推进电子政务和电子校务，增强管理的透明
度，提高管理效益和决策水平。二是加速普及信息技术教育。至２００７年，
全市９０％以上中小学校开设信息技术教育课程，深入探索信息技术与学科教
学的整合。加强学生网络道德、网络安全、网络文化教育，增强学生的信息意
识，提高学生的信息素养，改变学生的学习方式。
５、实施教师教育，提升队伍水平。一是完善教师终身学习体系，提高教
师和管理队伍素质。以校本培训和校本研究为主要形式，实施教师素质提高计
划，促进教师和管理人员的专业化发展；实施“名师工程”，培养更多的学术
带头人，完善校长和优秀骨干教师的培训研修制度；实施“达标工程”，开展
多种形式的教师基本功竞赛和岗位练兵，组织教师进行教材过关考试和课堂教
学达标。加强师德师风建设，提高教师职业道德水平。二是深化人事制度改
革，积极推进全员聘任。按照一岗一聘的原则，进一步强化教师职务聘任，严
格聘任程序，加强聘后管理和履职考核，逐步实现教师职务聘任和岗位聘任的
统一。严格实行新进人员公开考试考核招聘制度，努力改善教师队伍结构。建
立健全中小学校长选拔任用、任职培训和任职交流制度，积极推行校长任期目
标责任制。
六、实现松滋教育发展“十一五”规划的重要举措与保障体系
１、转变教育观念，加强领导，动员全社会关心和重视教育。
２、加强教育法制建设。
３、建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，进一步加大对教育的投
入力度，努力实现“三个增长”。
４、推进教育管理体制改革和制度创新，优化教育外部环境。
５、加强党的建设和思想政治工作。
６、加强教育科研，促进决策和管理的科学化和民主化。
（作者系松滋市教育局局长）
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